总署印刷发行司解读我国绿色印刷

9月14日，距离去年今日新闻出版总署与环境保护部签订《实施绿色印刷战略合作协议》已一年整。这一协议的签署标志着我国绿色印刷发展战略正式在全国铺开。推行一年后，行业该如何认识这项由我国政府推动、涉及面广、成体系的绿色环保印刷建设工程？在推广实施过程中，存在着哪些困难和问题，又将如何解决？绿色印刷今后的发展思路是什么？记者就此采访了新闻出版总署印刷发行管理司副司长曹宏遂，请他对这些问题予以解读。

国际视野谋划我国主动提出的战略措施

“实施绿色印刷是我们自己主动提出的一项促进我国印刷业健康持续发展的战略措施，在我国有着特殊的意义。”曹宏遂说。在开放的国际市场经济环境下，我国的发展在很多方面都受制于人，一些政策更是在外国的压力下提出的，这一问题尤其在我国加入WTO后更加明显。在国际经济格局中，相对于发达国家，发展中国家在很多方面都比较滞后，只能是欧美发达国家设置门槛，发展中国家被动地改变和接受，而与其他行业不同，我国实施绿色印刷战略的姿态是主动的。

曹宏遂表示，我国如此大规模、成体系地实施绿色印刷战略在全球印刷业中并不多见，更是我国在世界范围内变被动为主动，积极与国际接轨的突破性举动。据了解，绿色印刷起源于上个世纪80年代后期的西方发达国家，经过20余年的发展，已经从概念讨论阶段进入到实际性应用阶段，在各方面都有了极大的发展并且日趋成熟。我国在制定绿色印刷标准的过程中也曾参考欧美国家的标准，借鉴其经验，但却发现，他们并没有专门针对印刷行业的成体系国家绿色标准，而是分散在原辅材料相关行业中，如林业、玩具业、化工业；有的印刷行业环保标准也多以行业协会主导，为行业自主标准，如日本的《日印产联 “胶版印刷”绿色标准(服务)》、《绿色印刷认定制度》。就此角度而言，我国这项由政府推动，下至企业，并涉及行业协会和质检机构的全行业绿色环保印刷建设工程推行得更为彻底。

从实际来看，绿色印刷确实是西方发达国家制约发展中国家的一个途径。曹宏遂认为，我国有些企业的印刷水平已与发达国家不相上下，但出口仍主要集中在珠三角地区，大部分是原港台企业转移后带来的老客户，新市场增加较少，很多企业的出口都因达不到欧美国家的环保门槛而遭挫折。因此，主动在国内行业中实施绿色印刷战略，无疑也有利于国内印刷企业 “走出去”。

曹宏遂指出，在实施绿色印刷的整个过程中，始终贯穿着 “以人为本”的宗旨理念。一方面，它关注了约400万印刷业职工的健康与安全；另一方面，印刷业与人民群众的日常生活紧密相连，每个人每天都要接触大量的印刷产品，特别是少年儿童接触的出版物，以及食品、药品的包装等，因此实行绿色印刷是保护全体人民的大事。同时，实施绿色印刷也是提高印刷产业的科技含量和产品质量，调整印刷产业结构的需要。

申请认证企业数量少拟对认证企业给予补贴

在我国全方面实施绿色印刷还是一个新鲜事物，在国际上可供借鉴的经验也不多。据介绍，截至2011年8月，第一批申请绿色印刷认证的企业有300多家，而我国的出版物印刷企业有6000多家，申请认证的企业只占其中的5%，目前得到认证的企业数量还为数不多。

分析原因，曹宏遂认为，首先，检测认证过程中暴露出印刷行业的总体素质较低，企业资质认证体系尚不健全，基础薄弱的问题。由于很多印刷企业的硬件条件和资质都不具备，认证起来较耗时间。此外，按照环保部的要求，检测机构必须有中国计量认证(CMA)资质，但是印刷行业几乎没有几家检测机构拥有该资质，当企业都要申请检测认证时，就不能满足需求。不过，在总署与环境保护部的积极沟通下，至明年4月1日，检测中心没有CMA认证也可以进行检测。

其次，部分企业在认识上还有误区，对实施绿色印刷信心不足。这表现出来的即对推行绿色印刷不是一种积极的态度，对采用环保材料、实施绿色印刷的工艺观望等待；还有观点认为实施绿色印刷不符合我国印刷产业的实际，为时尚早，认为我国的印刷状况已经很好，搞绿色印刷是多此一举，认为我国还没有达到发达国家的水平，实施绿色印刷可能对印刷产业的发展不利。这些模糊的认识导致申请认证的企业为数很少，与我国印刷企业的总数不成比例。

再次，我国的出版物印刷企业多数是中小型企业，设备比较陈旧，使用CTP制版的不多，资金不足，对使用环保材料，如油墨、黏合剂要增加成本等问题有顾虑；还有一些企业受制于出版单位，只能使用PS版；同时，一些企业对出版物实施绿色印刷还抱有怀疑心理，认为在短时间内不可能做到全覆盖，而申请还要花钱，也许得不偿失，并认为申请认证费用较高，对此有所抵触。据了解，环境保护标志认证费用是由国家统一规定，根据认证企业的规模和人数来进行收费；认证机构则帮助企业做技术辅导，准备资料，按认证费用的一定比例收费。为了解决这些问题，推动绿色印刷的顺利实施，曹宏遂表示，行业主管部门计划从两头抓起，一头是出版单位。在很大程度上，印刷企业尤其是教科书承印企业是否执行绿色印刷受制于出版单位，相关部门已与出版中小学教科书的有关出版社进行沟通。另一头是教科书的使用单位。根据与教育行政部门和学校的联系，他们同样认为绿色印刷对中小学生的健康有利，十分的支持该举措。此外，对于实施绿色印刷后，企业成本增加，总署准备与财政部沟通，建议对认证企业给予一定的补贴，这些政策规定的实施，将会极大限度地调动印刷企业的积极性。

中小学教材为前奏逐步完善凹版与票据绿色印刷标准

我国《印刷业 “十二五”时期发展规划》中提出，以中小学教科书、政府采购产品和食品药品包装为重点，大力推动绿色印刷发展，到 “十二五”期末，基本建立绿色印刷体系。按照规划，我国将首先在中小学教科书领域有步骤地实施绿色印刷。

曹宏遂表示，总署计划将与国务院有关部委联合发文，对中小学教科书的绿色印刷提出要求，并将与财政部沟通发文，把已经得到认证的企业列入政府采购名单。他解释道，之所以在中小学教材中首先使用绿色印刷，是因为新修订的《出版管理条例》将中小学教科书列为政府采购产品，根据《政府采购法》，中小学教科书必须实行政府采购，必须由得到绿色认证的印刷企业来加工生产。 “计划自发布日期起，力争3年实现中小学教科书绿色印刷全覆盖。”曹宏遂说。

此外，曹宏遂还表示，根据现在的印刷方式，今年下半年还准备与环保部出台凹版绿色印刷标准和票据绿色印刷标准。待凹版绿色印刷标准出台后，将组织凹版印刷企业学习标准，积极推动相关企业申请认证。对凹版绿色印刷的推行，计划首先在膨化食品包装印刷、软饮料包装印刷、药品包装印刷等方面强制执行凹版绿色印刷的标准。

待票据绿色印刷标准出台后，基于印制票据的企业各方面的条件比较好，计划尽快实现我国票据印刷的绿色全覆盖。与此同时，要采取一些手段将达不到标准的企业从票据印刷的领域淘汰出去。